怀化市打通“证”结暖民心,破解房地产办证历史遗留问题

来源：怀化市不动产登记中心发布时间：2021-08-26 14:38:54

怀化市委、市政府把解决房地产领域遗留问题作为一项重大民生工程持续推进，作为党史学习教育为民办实事的重要工作跟踪督办，运用系统思维、系统方法破解这一关系千家万户的“急难愁盼”问题，努力实现人民群众“安居梦”。市本级183个处遗和集中化解项目已有116个完成首次登记，办证3.5万本，业主领证2.6万本，化解率为81.03% 。2019年以来，收缴税费超7亿元、收缴物业维修专项资金达1.5亿元，房地产办证信访突出问题综合化解率83.5%，排名全省前列。

一、加强组织领导，强化责任抓落实。坚持全市“一盘棋”，紧扣房地产办证难题，集中力量、政策、资源打响房地产办证“攻坚战”。一是组建专班推进。按照“1＋13＋5”的思路，市本级和13个县市区分别成立由政府主要领导任组长、政法委书记、纪委书记（监委主任）及政府相关分管领导任副组长的领导小组，下设办证、烂尾楼盘活、税费清缴、督查等5个工作专班，每个专班从相关职能部门抽调5一10名业务骨干，强力推进问题处置。领导小组每月召集5个专班集中召开一次调度会，专题研究每个“问题楼盘”办证工作进展情况，会商解决重点难点问题，并建立工作台账，实行台账销号和跟踪推进。二是推动专责落实。对所有处遗和化解项目逐一交办给市自然资源和规划局等6家单位牵头主抓、国家税务总局怀化市税务局等4家单位配合服务，每个项目均明确部门联系领导及联络员、工作职责、完成时限，构建“横向到边、纵向到底、责任到人”的办证抓落实体系。对全市范围内 67个重点难点项目实行领导包案制度，采取“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，包案领导牵头组织召开项目协调会，开展现场办公，专题督导推进，目前有56个项目取得实质性进展。三是实行专项考核。积极发挥绩效考核指挥棒作用，将化解房地产办证信访突出问题情况纳入年度综合绩效考核和领导干部评优评先的范畴，制定市直牵头主抓单位、配合服务单位、县市区等3张化解房地产办证信访突出问题情况绩效考核评分表和1张领导干部包案完成情况表，实行正向奖励加分制度，分年中、年底两次打分排名，实现了工作落实可量化可比较可考核。

二、坚持精准施策，创新方法解民忧。坚持从群众反映*强烈的问题入手，创新方法，靶向发力，因案施策推进房地产历史遗留项目办证工作。一是明确各类别办证主体。制定出台房地产历史遗留问题分类处置办法文件，本着民生优先和“老项目老办法”原则，明确办证主体权责，大力推动问题解决。凡是国有建设用地上房地产项目办证由项目建设单位申请，项目建设单位已被吊销营业执照或已被注销且无继承单位的，公告无异议后由当地政府指定乡镇街道、居委会或社区、业主委员会和业主代表等代为申请办理，欠缴税费由业主分摊解决。凡是划地村民安置区项目由所在乡镇街道或代建房地产企业牵头办证。凡是“烂尾楼”盘活项目由新接盘企业负责办证。二是开展多部门协同攻坚。开展房地产开发历史遗留项目办证“突击攻坚月”“百日攻坚”“奋战50天，交出好答卷”三个专项行动，实行“一周一调度一督查一通报”制度，纪委监委、公安、法院、检察院、督查等部门全程介入，“点穴式”解决工作推进中的难点堵点。同时，联合审批部门开通网上办事大厅，市民通过市县不动产登记微信公众号，即可开具不动产查询证明和了解业务办理进度。三是抓好全流程办理服务。市县不动产登记中心每周五将具体到每个处遗项目的办证进度表、欠有关资料表、欠税费表报送相关职能部门，由职能部门及时告知房地产开发企业、业主按要求办理。在市县不动产登记中心设置房地产历史遗留项目办证专窗，明确专人负责咨询、指导和办证服务，开辟全流程绿色通道专项办理，实现“一窗受理、一站办理、限时办结”，办结时限由法定15一30个工作日压缩至现在1一3个工作日。

三、抓好问题攻坚，聚焦堵点破难题。坚持“尊重历史、面对现实、实事求是”原则，针对办证中遇到几类突出难题，主动担当，打破常规，解难点、疏堵点、通痛点，用心用情推动解决。一是探索证缴分离。针对全市普遍存在的“开发商欠缴各类税费影响业主办证”问题，创新实行“先证后税（费）、先证后责、先证后诉”政策，将购房人办证与追缴项目建设单位税费、追究相关责任相分离，对购房业主先行办理不动产权属登记，再由相关部门依法启动追缴程序，解决了全市所有处遗项目面临的共性问题，极大促进了业主办证。二是引入第三方检测。针对全市大多数楼盘存在的“当时未经消防和质监部门进行质量安全鉴定影响办证”问题，我市研究决定采用房屋质量第三方检测的办法予以解决。对所有涉此类项目的，凭具有鉴定资质、业务过硬的第三方鉴定机构检测结论，再由市住建局审查并出具楼栋房屋质量安全证明和消防工程安全证明。此举，解决了全市32个楼盘3000余户业主10多年无法办证的“老大难”问题。三是司法联动介入。对企业团队缺失、债务构成复杂且无法用常规手段解决的“烂尾楼”项目，采取政府和法院联动的方式，组建司法联络工作组，建立联动联席会议制度，引导具备破产条件的房地产企业进入破产司法程序，以司法手段来解决。截至今年6月底，市中级人民法院受理破产案件 30件，涉及42家企业进入破产程序，现已审结10件。

四、巩固治理成效，建章立制控源头。全面总结房地产历史遗留问题办证经验，举一反三、标本兼治，不断巩固提升集中整治成效。一是构建工程项目全程监管机制。为推动房地产市场健康规范有序发展，有效防范违法违规行为发生，全面推行“房地产＋互联网”网签制度，制定开发商办证项目资本金制度、预售资金监管制度，切实保障购房群众合法权益。同时，按照“谁审批谁监管、谁主管谁负责”原则，健全项目从引进到开工、建设、验收、办证全覆盖全过程监管责任体系，提高房地产企业进入门槛，严厉打击违法用地、违规建设、违规销售等行为。二是探索施行“交房即办证”改革试点。以深化“放管服”改革为契机，制定《怀化市新建商品房“交房即办证”改革试点工作方案》，积极探索推进交房即办证工作。今年来在市中心城区大汉龙城、公园央著、盛世华都3期等 4个项目实行"交房即办证"模式，2400余户购房户在收房的同时拿到了不动产权证，实现“产权和住权”同步，获得购房群众高度认可。目前，正在将试点经验向市中心城区其他楼盘和13个县市区推广，力争今年内实现新建楼盘“交房即办证”常态化、规范化。三是打造房地产领域诚信体系。制定实施房地产开发企业信用分级评定评分标准，建立“红黑名单”制度。对纳入“红名单”企业，强化对企业及法人代表正向激励、适度宣传。对纳入“黑名单”企业，将企业及法人代表信息及时通报人民银行企业征信系统、社会信用信息共享系统和市场主体信用信息系统，依法向社会公布，并给予企业及法人代表冻结银行账户、罚款、暂停银行贷款、禁止新开发房地产项目等处罚，涉嫌违法犯罪的移交司法机关依法处理。

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